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以制度创新释放游艇产业发展活力

——访海南省交通运输厅党组书记、厅长   林东


海南省交通运输厅党组书记、厅长
林东

主题: 以制度创新释放游艇产业发展活力
时间: 2019年06月03日上午 09:30
嘉宾: 海南省交通运输厅党组书记、厅长
林东
简介: 游艇产业是战略性新兴产业,作为我国唯一的热带海岛省份,海南具有发展游艇产业得天独厚的资源优势。同时,海南“国际旅游消费中心”的定位,也为游艇产业发展注入了强大的动力。历经多年的发展,海南的游艇产业已初具规模。本期访谈邀请海南省交通运输厅党组书记、厅长林东介绍海南省游艇产业的发展情况。
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【主持人】     2019-06-03 09:31
各位网友大家好,欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈栏目,今天我们邀请到海南省交通运输厅党组书记、厅长林东同志,请他就海南省游艇产业发展情况与大家进行在线交流。林厅长,您好!
【林东】     2019-06-03 09:31
主持人好!各位网友好!很高兴来到部网站在线访谈栏目与大家交流。
【主持人】     2019-06-03 09:32
林厅长,首先请您介绍下海南为什么要大力发展游艇产业呢?
【林东】     2019-06-03 09:32
游艇产业是战略性新兴产业,具有服务领域广、产业链条长、带动作用强等特点。作为我国唯一的热带海岛省份,海南具有发展游艇产业得天独厚的资源优势。历经10余年的发展,游艇产业已初具规模,大力发展游艇产业的条件也日趋成熟。2018年,《中共中央关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出了海南“三区一中心”定位,其中之一是国际旅游消费中心,并提出扩展旅游消费发展空间,放宽游艇旅游管制,为海南游艇产业发展注入了强大的动力。游艇产业有望成为海南具有特色、具有潜力、具有竞争力的新兴产业之一。
同时,在海南发展游艇产业具有重大的战略意义。它是海南国际旅游消费中心建设的新动能,是海南国际旅游岛建设独具特色的靓丽名片,是满足人民对美好生活向往的具体体现,也是海南产业结构转型升级的重要方向。
【主持人】     2019-06-03 09:35
林厅长,能否请您介绍下海南省游艇产业发展的现状和主要特点?
【林东】     2019-06-03 09:36
好的主持人。海南省游艇产业门类相对较为齐全,基本涵盖了产业链从制造、销售到消费服务、支持辅助的各个环节,在全国也是非常少有的。据不完全统计,截至2018年,全省拥有游艇制造企业3家、游艇销售与服务企业30家、游艇俱乐部超过40家、游艇相关专业培训机构6家,已建成游艇码头16个,泊位1900多个,游艇数量约为800艘,近年来年平均出入境游艇70艘次,游艇拥有量和境外游艇出入境艘次位居全国前列。三亚鸿洲国际游艇码头为目前海南省对外开放的游艇码头。另外,从2014年起,国家交通部批准海南省东营、博鳌、石梅湾神州半岛、海棠湾、南山、龙沐湾、棋子湾和临高角等8个非开放水域临时对境外游艇开放。海南以游艇产业为主的会展活动在国内具有较高的品牌知名度,主要有中国(海口)游艇经济论坛及博览会、三亚国际游艇展、三亚海天盛筵、三亚世界游艇盛典、雅航盛世、万宁国际海钓展览等。
近年来,海南游艇产业保持着稳健发展势头,但受经济环境和政策制约,发展速度有所放缓,总体呈现出五个主要特征:一是游艇消费市场普及率不高,但增速较快,消费群体结构呈现企业多、个人少、岛外多、本土少、境外消费者少等特点。二是“去奢化”趋势明显,消费细分市场逐步形成,除自驾游外,商务租赁、分时租赁、帆船体验等业态开始萌芽;三是游艇码头以私人性质为主,公共游艇码头建设提速,城市整体配套加快。四是游艇会设施齐全、管理较为规范,市场运作能力和盈利能力都有很大的提升空间。五是游艇旅游保持了较好的安全水平,近年来未发生重大安全事故。
【主持人】     2019-06-03 09:41
林厅长,刚才有网友提问海南有哪些游艇入出境口岸和游艇停泊码头,能否请您为网友解答一下?
【林东】     2019-06-03 09:42
好的主持人,首先感谢这位网友的提问。海南省首批指定的游艇出入境口岸有三亚鸿洲国际游艇会码头,三亚半山半岛帆船港、陵水清水湾游艇会码头、万宁华润石梅湾游艇会码头、海口新埠岛游艇会码头、海口华彩杰鹏游艇会码头。
【主持人】     2019-06-03 09:43
刚才通过林厅长的介绍,我们了解到海南的游艇产业已初具规模,且近几年也保持着稳健的发展势头。我们还想了解下海南游艇产业的发展还存在什么问题或瓶颈,原因是什么?
【林东】     2019-06-03 09:44
随着海南旅游环境的不断改善和旅游消费结构升级,游艇作为健康时尚的户外运动载体和休闲娱乐的工具,游客参与游艇体验活动逐渐兴起,境外游艇入境旅游的需求也不断增长。但受境外自驾游艇入境或入籍登记手续繁琐、游艇经营市场尚未放开等影响,海南尚未形成规范化、大众化的游艇消费市场,产业链发展不充分、自用游艇门槛高、游艇租赁没放开等问题仍然存在,影响着海南游艇产业的健康有序发展。
存在以上问题的原因如下:
一是产业链发展“不充分”。处于上游的产业如游艇设计业、游艇制造业较为薄弱;处于中游的游艇销售和消费产业虽然在我省已经初步形成规模,但发展瓶颈较多;而处于下游的配套产业如游艇维修业仅能实现简单维护保养,亟待完善。
二是自用游艇“门槛高”。具体来说就是游艇购置税费过高。高昂的税费在很大程度上抑制了相当一部分消费者的购买需求;基础设施和配套不完善。海南省目前还未布局公共游艇码头、下水坡道等游艇公共配套设施。
三是游艇租赁“没放开”。游艇租赁立法空白,游艇租赁业务面临“游离在营运监管之外,游走于法律灰色地带之间”的尴尬局面。缺乏针对商用游艇的检验规范,目前国内仅有对自用游艇的检验规范。游艇租赁服务业的保险市场不成熟,承保游艇保险的保险公司少、保险条款不专业。
【主持人】     2019-06-03 09:51
那针对以上存在的问题我们是否有相应的对策或解决方法呢?
【林东】     2019-06-03 09:52
要解决海南游艇产业链存在的问题,关键是释放消费需求,而释放消费需求的钥匙是制度创新。在自由贸易港的框架下对游艇营运政策进行创新,破解游艇产业发展的痛点和难点,探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地,分步骤、分阶段把海南打造成中国最佳游艇消费目的地、中国游艇产业发展改革创新试验区、世界游艇高端品牌最佳展示窗口。
一是释放市场活力,鼓励游艇消费产业发展。要让境外游艇“进得来”,让观光游艇“游得动”,让租赁游艇“合法化”。
二是加强规划和政策引导,支持游艇产业做大做强。要完善游艇产业发展规划,出台游艇产业鼓励政策。
三是转变政府职能,加强游艇行业综合治理。要提高政府部门治理能力和水平,发挥市场配置资源的决定性作用,发挥协会沟通纽带和行业自律功能。
四是充分运用信息化手段,改善营商环境,筑牢安全底线。通过数字监管,让游艇“进得来”;通过智慧监管,让游艇“放得开”;通过动态监管,为游艇“保安全”。
【主持人】     2019-06-03 10:00
林厅长,能否再请您介绍下海南游艇产业近期取得的成果?
【林东】     2019-06-03 10:01
好的主持人。
其实一直以来,从中央到地方,均对海南游艇产业寄予厚望并给予大力支持。2009年,《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台,给处于起步阶段的海南游艇产业带来极大的发展机遇,海南成为我国最早开始发展游艇产业的省份之一。在省委省政府的领导和国家部委的大力支持下,海南大胆创新、先行先试,2010年11月,我国第一部专门规范游艇产业发展的地方性规章《海南省游艇管理试行办法》出台,2016年重新修订为《海南省游艇管理办法》,在游艇检验登记、安全保障和出入境管理等方面实现了15项政策突破。之后,国家相关部门为海南“量身打造”的扶持政策相继出台,2010年12月,海南海事局《海南省游艇安全管理暂行办法》,破解了长期制约游艇产业发展的“游艇检验条件苛刻、游艇登记手续繁琐、外资比例限制、驾驶员证书不通用、境外人士在海南考取游艇驾照难”等问题。2011年3月,海关总署出台《海南省进出境游艇及其所载物品监管暂行办法》,增加了游艇出入境地点、让游艇担保更加灵活多样、进出境手续更加简便、境外游艇在海南停留时间更能满足度假需要。2013年6月,国家质检总局《海南省出入境游艇检疫管理办法》,让游艇出入境检疫更加便利化,这是国家质检总局继深圳后,第二个针对地方出台的检验检疫规章。2015年10月,海南省出台《海南省促进邮轮游艇产业加快发展政策措施》,提出了允许担保机构开展境外游艇担保业务、允许非海南居民游艇登记、创新游艇检验流程等八大扶持政策。
尤其在习近平总书记发表“4.13”重要讲话和中央12号文件出台后,在国家各部委的大力支持下,海南在放宽游艇旅游管制方面先行先试,突破解决了境外游艇“进来难”“游不动”“不便利”等痛点难点。海南游艇产业取得了一些阶段性成果。
一是我省成为全国第一个境外游艇临时进入非开放水域审批下放试点省份。2014年以来,国家连续10次批准我省东营、博鳌、石梅湾、海棠湾、南山、龙沐湾、棋子湾、临高角等8个海上景区允许境外游艇进入,基本解决了境外游艇在我省“游不动”的问题。本次境外游艇临时进入非开放水域试点工作方案将审批权下放给海南省,工作方案明确了试点审批主体为海南省人民政府,承办部门为海南海事局,明确了申请条件、审批流程、办结时限、水域范围等,同时简化了审批条件并降低了相关要求。
二是琼港澳游艇自由行实施方案已获批复。为解决琼港澳游艇自由行存在的“进来难”“手续繁”“成本高”“不便利”等痛点和难点,海南省政府制定了《琼港澳游艇自由行实施方案》,并获得交通运输部、海关总署、国家移民管理局批复。方案明确了港澳籍游艇在出入境管理、监管查验、航行水域规划、码头设置、牌照互认等方面的政策,形成了便于操作、规范清晰的游艇出入境政策体系、管理机制和操作指南,结合海南特色,在政策上又有所突破,更开放、更便利。方案创新规定了在办理入境手续时“对港澳游艇自由行实行免担保入境”,简化了港澳游艇入境申报手续和游艇管理事项,实行琼港澳游艇证书互认,规范了游艇监管、落实相关责任义务和加强口岸监管检查等内容。
三是制定了《海南省游艇租赁管理规定》。游艇租赁是推进大众化游艇消费的重要切入点,但目前由于我国游艇租赁立法空白,导致监管依据不足、管理主体不到位,增加了安全隐患。为此,海南省交通运输厅组织研究草拟了《海南省游艇租赁管理规定》,该规定将以省政府规章的形式出台。该管理规定是游艇租赁规范制度的国内首创,它让租赁游艇“合法化”,让游艇租赁有法可依、依法运营;弥补了政府监管空白,建立了完整的备案管理制度、事中事后监管制度、安全监管制度,同时充分发挥行业协会的市场服务和行业自律作用;建立了保险制度,保障承租人权益;率先探索建立了租赁游艇的安全技术检验标准。该管理规定在保障安全的前提下,规范和鼓励游艇租赁新业态发展,将为全国游艇租赁业务规范化提供“海南方案”。
【主持人】     2019-06-03 10:20
林厅长,刚才又有网友问到海南游艇活动水域有哪些?
【林东】     2019-06-03 10:21
这个问题其实前面已经有提到过。港澳游艇先期可在海南对外开放水域和交通运输部批准同意的允许境外游艇临时进入的东营、博鳌、石梅湾、海棠湾、南山、龙沐湾、棋子湾、临高角等8个海上景区活动。随着琼港澳游艇自由行活动的开展和实际需求,可依据授权划定、调整琼港澳游艇出入境口岸及活动水域。
【主持人】     2019-06-03 10:22
非常感谢林厅长的解答。我们相信,通过释放市场活力、加强政策引导等措施,海南游艇产业必将取得更大的进展。本期访谈到此结束,感谢大家关注,再见!
【林东】     2019-06-03 10:22
再见!